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突出重点领域,激活发展动力
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    驻地访谈(四)
 
    关键词:改革
 

 
    访谈嘉宾
 
    卢铓:文家市镇党委书记
 
    李远标:市编委办副主任
 
    周森源:大瑶镇党委书记
 
    谭应启:市政务服务中心党组书记、主任
 
    报告摘要
 
    改革是破难题、激活力的关键。要以供给侧结构性改革为统领,以管理机制、经济体制为重点,前瞻谋划、科学铺排、强力推进,打造领先全国的县域改革标杆。
 
    浏阳日报记者胡敏杨兴东
 
    建设“两个中心”,进军全国十强。如何实现此次党代会提出的这个奋斗目标?突出改革攻坚的重点领域,打造县域改革的模范先行城市是重要举措之一。
 
    改革是破难题、激活力的关键,在创新管理机制上、在转变政府职能上、在激发要素活力上,浏阳如何来取得突破?本期驻地访谈,党代表卢铓、李远标、周森源、谭应启将结合各自的工作,聚焦改革工作,为浏阳实现“建设‘两个中心’,进军全国十强”的奋斗目标进言献策。
 
    适当放权形成特色产业乡镇
 
    浏阳日报:要根据不同类别乡镇发展需要,逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限。党代会这一新的表述,您如何理解?
 
    周森源:权限下放,不仅要放得下,而且乡镇要接得住、接得好。去年,我市完成了乡镇区划调整工作,各乡镇在区域面积、人口数量、经济发展和财力保障水平等方面存在一定的差异,根据不同类型乡镇经济社会发展需要,逐步下放与乡镇职责任务相适应的部分管理权限,这既有利于充实完善乡镇管理职责,充分体现权责一致的原则,也是真正释放改革红利,实现效益最大化的最佳途径。
 
    卢铓:乡镇扩权既要放“普权”,又要放“特权”。所谓“普权”,就是乡镇在基本运作、城乡管理上的普遍性权限,理顺市乡财政分配关系,确保乡镇事权与财力相匹配,乡镇新增财力要重点保障民生和满足公共需求;要赋予乡镇在社会管理、拆违控违、环境整治等方面更多权限,强化执法刚性。所谓“特权”,就是要综合考虑乡镇人口、财政收入等因素,合理确定乡镇的机构设置、人员编制。具有特色产业的乡镇,可以设立相应的产业发展办公室,负责该项产业的发展策划等工作,打造特色产业乡镇。
 
    李远标:要坚持“因地制宜,依法下放,权责匹配,促进发展”的原则,从客观实际出发,根据不同类别乡镇的发展基础、远景规划、功能布局、承载能力和发展需要等现实状况,积极稳妥地实施改革,因地制宜适时下放与乡镇职责任务相适应的经济社会管理权限,才能推动市乡两级管理效能最大化,达到扩权强镇的目的。
 
    做好“加减法”打造服务型政府
 
    浏阳日报:要打造服务型政府,怎么当好促进市场健康发展的“服务员”“监督员”?
 
    周森源:政府要树立“企业需要时,我们第一时间出现在身旁;企业不需要时,我们永远在旁边”的服务理念。另一方面,市场因其盲目性和滞后性,要求政府要切实履行职责,加强市场活动监管,维护市场秩序,确保经济健康平稳发展。
 
    谭应启:目前,市政务服务中心实施“四变”服务方式,实现“两提”。四变是指“变群众跑腿为数据跑路”,通过信息技术手段让群众办事更为简便,更少跑路;“变找政府办事为政府主动帮代办”,聘请专业人员为企业和群众主动提供“保姆式”帮代办服务;“变线下办事为线上办事”,充分利用互联网+政务服务,推进网上审批;“变串联审批为并联审批”,启动建设投资项目审批改革,采用并联审批模式,大大缩短审批时限。通过“四变”,我们希望达到“两提”(办事提速,服务提质)的工作目标。
 
    李远标:要做好三道“减法”:一是大力简政放权。二是切实为市场减负,全面清理各类行政事业性收费和政府性基金项目。三是规范权力运行,认真落实依法行政。
 
    也要做好三道“加法”:一是要加强对市场及行业发展的指导。二是要加大对市场及市场主体的培育扶持,激发创业创新活力。三是要加快各类服务平台搭建。同时,政府要认真履行职责,维护市场秩序,边监督边服务。
 
    “前、后台”互动实现资源最优配置
 
    浏阳日报:以改革撬动金融、土地、科技、人才等资源,如何进一步提高要素流通率、利用率?
 
    周森源:“大瑶模式”可以在有条件的乡镇推广。大瑶改革是上级有力领导、各部门协力配合的结果。通过行政管理体制改革,大瑶逐渐形成了“前台+后台”式新型管理模式。所谓“前台”,是直接面对基层群众、企业及其他社会组织的镇综合执法大队和政务服务中心等“窗口”机构,主要承担基层政府的综合行政执法和公共服务功能;而“后台”则是经过整合设置后的镇政府其他职能机构,主要承担管理决策和监督功能。“前台”与“后台”之间既相互联系又相互制约、既相互促进又相互补充。
 
    对于金融、土地、科技、人才等资源要素来说,要最大限度实现其价值,达到最优配置,一个具有充分开放性与包容力的平台是前提条件。而大瑶的下一步改革正是要进一步破除体制机制的阻碍,力争升级镇级投融资平台,认真做好土地流转和宅基地改革工作,引进和培养一批专业人才,从全局的高度,以发展的眼光,承接更多的改革权限,努力打造各要素自由流通的开放平台。
 
    卢铓:以文家市为例,今年我们将建设辐射湘赣边界区域的中心汽车站,未来3—5年开通多条连接湘赣两省的客运、旅游专线,吸引客源、科技、人才等资源汇聚。继续做好“牛马会”边贸节文章,以湘赣边界产业发展合作论坛等形式,对传统边贸活动进行包装策划,推动创新,逐步办成商家云聚、商机无限的盛会,使文家市成为商贸繁荣的边贸富镇。
 
    多方面深度整合理顺园镇体制
 
    浏阳日报:理顺园镇体制是推动园区、乡镇管理效能最大化的关键,怎么样才能做到园镇步调协调一致?
 
    卢铓:2017年是秋收起义90周年,也是文家市镇和秋收起义纪念馆共同的发展良机,镇馆双方已经在合力推进秋收纪念园等重大项目建设。今后,我们将以统筹规划设计、基础设施、产业布局为切入点,着力理顺镇馆管理机制,整合双方优势资源,在发展共识、发展规划、产业开发等方面做到深度整合、协调一致,全面实现“镇馆一体化”。同时,积极联合耀邦故居、中和镇,构建“两镇两馆”发展共同体,联合申报国家5A级景区,合力打造红色旅游新片区。
 
    李远标:目前,浏阳高新区与永安镇“园镇合一”的管理机制,已成为“浏阳改革”的样板之一。因此,园镇体制的理顺,要在总结浏阳高新区与永安镇“园镇合一”改革探索中坚持实行的“五同”(规划同图、建设同步、资源同用、工作同心、成果同享)管理理念和改革经验的基础上,进一步在寻找园区与乡镇工作的结合点上下功夫,坚持用“五统一”(统一发展规划、统一开发建设、统一人事管理、统一工作调度、统筹城乡发展)的原则来推进园镇深度融合发展。
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